今年入冬以來席卷大半個中國的“氣荒”問題，引發(fā)了全社會高度關注，也讓各地區(qū)“煤改氣”工程雪上加霜，進退兩難。一邊是治理霧霾，防治大氣污染，一邊是老百姓挨凍受寒，無氣取暖。究其原由，還是國內(nèi)天然氣供給能力與冬季千家萬戶清潔取暖需求存在巨大差距，這種供給側與需求側存在的嚴重不匹配窘境，在未來很長一段時間內(nèi)將會成為常態(tài)。那么在缺氣、少油、電貴的北方地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，如何破解冬季廣大人民群眾清潔取暖的民生難題。2017年12月5日，由國家十部委編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》(發(fā)改能源[2017]2100號，以下簡稱“規(guī)劃”)給出了明確方向。在北方農(nóng)林生物質資源富集地區(qū)，特別是縣域范圍內(nèi)，生物質能將勇挑北方地區(qū)清潔供暖重任。
《規(guī)劃》對北方地區(qū)因地制宜有序推進地熱供暖、生物質供暖、太陽能供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖，以及北方重點地區(qū)冬季清潔供暖“煤改氣”氣源保障總體方案作出了具體安排。中國生物質能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)認為，此次《規(guī)劃》的發(fā)布不僅有力的促進了北方清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將會大力促進我國生物質能供熱供暖產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
《規(guī)劃》總體目標指出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務水平較高的清潔供暖市場。
上述北方地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等14個省(區(qū)、市)以及河南省部分地區(qū)，涵蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的”2+26”個重點城市(含雄安新區(qū)，下同)。
聯(lián)盟通過梳理發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中對生物質能清潔供暖做了詳盡的描述，主要有以下七個方面：
一、確立了生物質能在北方地區(qū)可再生能源清潔供暖中的核心地位
在國家層面首次明確了生物質能為清潔化的可再生能源。在北方地區(qū)冬季取暖擬利用的可再生能源中，生物質能供熱規(guī)劃面積占到了整個可再生能源供暖面積的66.67%，在可再生能源供暖中處于核心地位，是清潔可再生能源供暖隊列中當之無愧的“老大”。
二、對生物質能清潔供暖進行了清晰定義
生物質能清潔供暖是指利用各類生物質原料，及其加工轉化形成的固體、氣體、液體燃料，在專用設備中清潔燃燒供暖的方式。主要包括達到相應環(huán)保排放要求的生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質直燃專用鍋爐供熱、生物天然氣和生物質熱解氣供熱等。這就為未來生物質能供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎。
三、生物質能清潔供暖堅持的原則
要因地制宜，居民可承受。立足本地生物質資源天然稟賦、經(jīng)濟實力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，科學評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。在農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先使用生物質能供暖。
根據(jù)國內(nèi)生物質能供熱項目運行情況來看，在農(nóng)林生物質資源充足地區(qū)、在同等排放條件下，每蒸噸標準工業(yè)蒸汽所需生物質燃料(散料)成本為150-160元，折合天然氣價格為1.9-2.0元/立方。這種僅次于燃煤的低成本取暖方式，在中國北方85%以上地區(qū)還是有非常好的經(jīng)濟性和巨大的市場空間。生物質能清潔取暖，不僅使農(nóng)林廢棄物變廢為寶，解決了老百姓的取暖問題，還解決了當?shù)丨h(huán)保、農(nóng)民收入和就業(yè)問題，可謂是一箭多雕。
除了《規(guī)劃》中明確的因地制宜原則外，聯(lián)盟認為在生物質資源豐富的縣域，小型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤集中供熱鍋爐或具備供熱條件的小火電機組改造為生物質熱電聯(lián)產(chǎn)機組或生物質能集中供熱鍋爐也是一個非常不錯的選擇。這種改造方式不僅解決了縣域范圍的清潔取暖和農(nóng)林廢棄物的資源化化利用問題，而且還減少了化石能源的使用，對調整縣域能源結構，提升當?shù)厣鷳B(tài)文明建設水平將會起到極大的引導和促進作用。
四、對生物質能清潔供暖發(fā)展目標進行了進一步明確
到2021年，生物質能清潔能源供暖面積達到21億平方米，年替代散煤3150萬噸標煤，年消納農(nóng)林廢棄物7350萬噸。其中，農(nóng)林生物質熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積10億平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積5億平方米，生物質成型燃料供暖面積5億平方米，生物天然氣與其它生物質氣化供暖面積超1億平方米。
21億平方米的供暖目標，將會直接帶動數(shù)百億元的社會資本和數(shù)千億元的生物質能上下游產(chǎn)業(yè)鏈資本，這為國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了充足的動力。
五、生物質能清潔供暖發(fā)展路線
生物質能清潔供暖布局靈活，適應性強，適宜就近收集原料、就地加工轉換、就近消費、分布式開發(fā)利用，可用于北方生物質資源豐富地區(qū)的縣城和農(nóng)村取暖，在用戶側直接替代煤炭。
對于生物質能區(qū)域供暖，采用生物質熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質集中供熱鍋爐，為500萬平米以下的縣城、大型工商業(yè)和公共設施供暖。其中，生物質熱電聯(lián)產(chǎn)適合為縣級區(qū)域供暖，大型生物質集中供熱鍋爐適合為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供供熱供暖一體化服務。
對于生物質能分散式供暖，適合采用中小型生物質鍋爐，為居民社區(qū)、樓宇、學校等供暖。采用生物天然氣或生物質氣化技術建設村級生物燃氣供應站及村鎮(zhèn)管網(wǎng)，為農(nóng)村提供取暖燃氣。
六、嚴格生物質能清潔供暖排放標準要求
《規(guī)劃》對生物質能供熱排放提出了更高要求。生物質熱電聯(lián)產(chǎn)要達到超低排放(煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。生物質供熱鍋爐要達到天然氣鍋爐排放標準。若執(zhí)行此排放標準，生物質燃料完全可以稱得上清潔、環(huán)保、二氧化碳“零排放”、可再生的“固體天然氣”。
七、規(guī)劃保障措施
為了保障清潔供熱在北方地區(qū)穩(wěn)步有序推進，《規(guī)劃》從生物質能源的供應與利用、熱力管網(wǎng)建設改造與維護、技術裝備、項目運行、節(jié)能環(huán)保、體制機制改革、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)細化了實施措施，以保障規(guī)劃的落實。如：多渠道提供資金支持、建立健全生物質原料供應體系、加強集中供熱管線建設與維護、加快集中供暖方式改革、加強取暖領域排放監(jiān)管、推動清潔供暖裝備創(chuàng)新升級、構建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系、加大農(nóng)村清潔取暖力度等等。隨著一系列保障措施的逐步落地和實施，生物質能清潔供熱供暖的號角將在祖國北方大地上越吹越響。
聯(lián)盟做為當前中國規(guī)模最大、最具權威、影響力最廣的生物質能源行業(yè)組織，將積極號召廣大會員和生物質能源企業(yè)，以習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議講話精神為指導，認真學習貫徹落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》文件精神，勇于承擔社會責任，抓住歷史發(fā)展機遇，圍繞規(guī)劃目標，按照規(guī)劃要求，解決好人民群眾普遍關心的冬季安全取暖問題，為推進北方地區(qū)冬季清潔取暖而努力奮斗。
