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國務(wù)院總理 李克強 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2020年工作回顧

過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進展。

在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續(xù)努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機制，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造必要條件。

一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，主要做了以下工作。

一是圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六保”任務(wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點。注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關(guān)。實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。對大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強“點對點”服務(wù)。經(jīng)過艱苦努力，我們率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗，以合理代價取得較大成效。

二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實保障。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。各地加大穩(wěn)崗擴崗激勵力度，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)。新增市場主體恢復(fù)快速增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。加強生活必需品保供穩(wěn)價，居民消費價格上漲2.5%。線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴大失業(yè)保險保障范圍。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。抵御嚴重洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，全力應(yīng)急搶險救援，妥善安置受災(zāi)群眾，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活。

三是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務(wù)如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準落實各項幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程深入實施，生態(tài)建設(shè)得到加強。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，及時處置一批重大金融風(fēng)險隱患。

四是堅定不移推進改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步增強。完善要素市場化配置體制機制。加強產(chǎn)權(quán)保護。深入推進“放管服”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺國企改革三年行動方案。支持民營企業(yè)發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)制度。扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革。共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大舉措陸續(xù)推出。成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。完成中歐投資協(xié)定談判。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對外貿(mào)易和利用外資保持增長。

五是大力促進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實驗室。“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗相關(guān)舉措。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。

六是推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，因城施策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。糧食實現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，在實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措。

七是加強依法行政和社會建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定修訂行政法規(guī)37部。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實現(xiàn)全面復(fù)學(xué)，1000多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。實現(xiàn)高職院校擴招100萬人目標。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。提升大規(guī)模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔(dān)。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加強公共文化服務(wù)。完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好信訪工作。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。開展國務(wù)院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查。加強生產(chǎn)安全事故防范和處置。嚴格食品藥品疫苗監(jiān)管。強化社會治安綜合治理，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，平安中國建設(shè)取得新成效。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)為基層減負。

中國特色大國外交卓有成效。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式主持中非團結(jié)抗疫特別峰會，出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議、世界衛(wèi)生大會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動。堅持多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導(dǎo)建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

一年來的工作殊為不易。各地區(qū)各部門顧全大局、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，上億市場主體在應(yīng)對沖擊中展現(xiàn)出堅強韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不善為。一些領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待！

二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務(wù)

過去五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，“放管服”改革不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)改善。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。全面建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)勝利完成，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》?！毒V要草案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，全文提交大會審查，這里概述幾個方面。

——著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進增長潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預(yù)期目標，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩(wěn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。廣泛開展科學(xué)普及活動。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

——形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。建立擴大內(nèi)需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。

——全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

——全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設(shè)高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善競爭政策框架。建立現(xiàn)代財稅金融體制，提升政府經(jīng)濟治理能力。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

——推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

——持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設(shè)，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身運動，人均預(yù)期壽命再提高1歲。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，優(yōu)化社會救助和慈善制度。發(fā)展社會主義先進文化，提高社會文明程度，弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩(wěn)定和安全。

展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章！

三、2021年重點工作

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

今年我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

經(jīng)濟增速是綜合性指標，今年預(yù)期目標設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟運行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等預(yù)期目標，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求，與今后目標平穩(wěn)銜接，有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

做好今年工作，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補上短板漏洞，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和加快免費接種，提高科學(xué)精準防控能力和水平。

今年要重點做好以下幾方面工作。

（一）保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。

積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復(fù)性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機盎然。

優(yōu)化和落實減稅政策。市場主體恢復(fù)元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應(yīng)享盡享。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構(gòu)考核、評價和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

（二）深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)?？v深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，全面落實監(jiān)管責(zé)任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。加強數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。

用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標準。要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。

促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。弘揚企業(yè)家精神。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

深化財稅金融體制改革。強化預(yù)算約束和績效管理，加大預(yù)算公開力度，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系。繼續(xù)多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，深化農(nóng)村信用社改革，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務(wù)功能。穩(wěn)步推進注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行。完善金融風(fēng)險處置工作機制，壓實各方責(zé)任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。金融機構(gòu)要堅守服務(wù)實體經(jīng)濟的本分。

（三）依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。

提升科技創(chuàng)新能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設(shè)，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030－重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強科研誠信建設(shè)，弘揚科學(xué)精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項目申報、評審、經(jīng)費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。加強網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，完善標準體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。

（四）堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結(jié)合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。

穩(wěn)定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場準入，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運營。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費。穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。

擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務(wù)水平。簡化投資審批程序，推進實施企業(yè)投資項目承諾制。深化工程建設(shè)項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為。

（五）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。

提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強動植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化供銷社、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。

（六）實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。

推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。加強對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點。穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場。發(fā)展邊境貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化調(diào)整進口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口。加強貿(mào)易促進服務(wù)，辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費，不斷提升通關(guān)便利化水平。

積極有效利用外資。進一步縮減外資準入負面清單。推動服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機遇。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務(wù)保障，有序推動重大項目合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。堅定維護多邊貿(mào)易體制。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在相互尊重基礎(chǔ)上，推動中美平等互利經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。中國愿與世界各國擴大相互開放，實現(xiàn)互利共贏。

（七）加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。

（八）切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平。注重解民憂、紓民困，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活。

發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。進一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強縣域高中建設(shè)。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，規(guī)范校外培訓(xùn)。加強師德師風(fēng)建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主，持續(xù)推進健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化疾病預(yù)防控制體系改革，強化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴大國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力，加快建設(shè)分級診療體系。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。支持社會辦醫(yī)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。強化食品藥品疫苗監(jiān)管。優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費用跨省直接結(jié)算。建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫(yī)藥負擔(dān)。

保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

加強基本民生保障。提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。推進智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預(yù)防，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災(zāi)情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。

更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進公民道德建設(shè)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)國家文化公園。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務(wù)體系。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。

加強和創(chuàng)新社會治理。夯實基層社會治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。加強社會信用體系建設(shè)。大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規(guī)劃。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩(wěn)定和安全。

各位代表！

面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，落實全面從嚴治黨要求。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。加強法治政府建設(shè)，切實依法行政。堅持政務(wù)公開。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設(shè)，持續(xù)整治不正之風(fēng)和腐敗問題。

中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但全面實現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務(wù)實謀發(fā)展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責(zé)不避險，有效防范化解各種風(fēng)險隱患。要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，推進改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。要擔(dān)當(dāng)作為，實干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績。

各位代表！

我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量。

過去一年，國防和軍隊建設(shè)取得新的重大成就，人民軍隊在維護國家安全和疫情防控中展示出過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng)。新的一年，要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實軍委主席負責(zé)制，聚焦建軍一百年奮斗目標，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強練兵備戰(zhàn)，統(tǒng)籌應(yīng)對各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善國防動員體系，強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。

各位代表！

我們要繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持對臺工作大政方針，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來。

我們要堅持獨立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。堅持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。持續(xù)深化國際和地區(qū)合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為促進世界和平與繁榮不懈努力！

各位代表！

重任在肩，更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，開拓進取，努力完成全年目標任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！